Trantsizio energetikoaren zirkuitu-labur politiko-instituzionala Sardinian

Draghi, Todde eta gobernantzaren porrota.

Text: Sardiniako trantsizio energetikoaren kudeaketa ez da berezko oztopatze ideologiko edo burokratiko baten biktima; aitzitik, itxaropen eskuraezinak elikatu dituen eredu politiko eta administratibo baten egiturazko kolapsoa da, eta azkenean blokeo sistemiko bat eragin du.

1. Jatorrizko bekatu arauemailea eta erabakien zentralizazioa

Gaur egungo arau-kaosaren erroa desarregulazio osoko norabide politiko nazional zehatz batean datza, Draghi Gobernuaren garaian abiatua (190 Legegintzako Dekretua eta FER -energia berriztagarrien iturriak- testu bateginak bezalako neurriekin burutua). Ikuspegi honek energia-iturri berriztagarriak “interes publiko nagusiko” lantzat jotzeko printzipioa ezarri zuen, herrialdeko segurtasun eta beharrizanen izenean tokiko babes eta plangintza ia guztien aurretik jartzez dautza.

Ikuspegi zentralista honen gailurra Ministroen Kontseiluaren Presidentetzak Kultura Ministerioaren eta tokiko Superintendenzaren aurkako iritziak bere agintaritzaz baztertu zituenean gertatu zen, gatazkatsuak ziren proiektuak desblokeatzeko; norabide hori Estatuko Kontseiluaren epaiek blindatu zuten ondoren. Egitura honek lurraldeak beren kultur eta paisaia-ondarea babesteko gaitasunik gabe utzi zituen, tokiko defentsa-tresnen pixkanakako desegitearako aurrekari bat sortuz.

2. Jarraitutasun politikoaren paradoxa

Agertoki honetan, eskualdeko administrazioaren buruzagitza ukitzen duen zirkuitu-labur politiko eta legegile nabarmen bat txertatzen da. Erroman merkatu energetikoekiko irekitasun handieneko gobernantza egituratzen ari zenean eta desarregulazio arauak idazten ari zirenean, Sardiniako Eskualdeko egungo presidenteak Garapen Ekonomikoko sailburuorde kargua zuen. Eginkizun horretan, norabide politiko ofiziala “nazioarteko inbertitzaileak erakartzera” eta “berriztagarriak bizkortzera” bideratuta zegoen argi eta garbi.

Gaur egun, figura bera aurkitzen da Sardiniako gobernuaren buruan, lurraldea inbasio energetikotik defendatzeko aginduarekin. Trantsizio pertsonal eta politiko honek egiturazko asimetria bat sortzen du: gaur egungo erresistentzia instituzionalaren erretorikak aurrez aurre egiten du topo Erromako aurreko sasoiko ardura politikoekin, eta konpondu gabeko korapilo politiko bat eratzen du, egungo eskualde-estrategien ahultasunean islatzen dena.

3. Eraginkortasun ez administratiboa lubaki faltsu gisa

Gaur egun inbertsio-planak gelditzen badira, ez da tokiko zuzendaritza politiko jakintsu baten edo bertakoen oztopatze ideologikoaren ondorioz, Eskualdearen ekintza administratiboaren berezko eskasiaz eta proiektuen oinarrizko akats konpondu ezinezkoengatik baizik.

Gobernuaren jarrera ahula eta eraginkortasunik gabea izaten ari da: eskualdeko erakundeak bultzatutako helegite legalak sistematikoki ezesten dituzte administrazio-auzitegiek, bulegoek jada peko konstituziokontrakotzat jo diren eskualde-legeen artikuluetan (20. Legearen zatietan, esaterako) oinarritutako defentsak idazten tematzen direlako, edo pro-forma huts gisa helegite ahulak jartzen dituztelako. Barne-gaitasun tekniko falta dago, ingurumen- eta hidrogeologia-babesaren zehaztapenak baimen-aktekin lotuko dituzten azterketa zorrotzak egiteko, talde pribatu handien abokatuek eraso ez ditzaten.

Ondorioz, bulego publikoak (ministerialak zein eskualdekoak) erabat beteta daude; eskaerek gainezka eginda, ez dute legeak eskatzen duen zehaztapen-multzoa aztertzeko eta dokumentatzeko behar den langile teknikorik. Baina konpainiek kapitala inbertitu dute eta TARera (Eskualdeko Administrazio Auzitegira) jotzen dute epeak bizkortzeko.

4. Funtzio subiranoen pribatizazioa: Azeria oilotegian

Egitura publikoaren blokeoa eta langile falta gainditzeko, eskualdeko administrazioak aukera politiko ezbaigarria egin du: Baimen Bakarra (Autorizzazione Unica) eman aurreko azterketa teknikoak kanpoko enpresa pribatu bati azpikontratatzea.

Hain funtzio sentikor, estrategiko eta subiranoa enpresa pribatu baten esku uzteak —bapatean energia-konpainien merkatu berean ari diren profesionalek osatua— administrazio publikoaren inpartzialtasun-printzipioaren muina bera hausten du. Azpikontratazio eredu honek kontrol baimentzaileak eta interes-konflikto isilak jasateko arrisku objektiboan jartzen du sistema, non uharte baten oreka biologiko eta hidrogeologikorako ezinbestekoak diren elementuak bigarren mailan geratzeko arriskua baitute, sektore pribatuaren etekin-logikaren aurrean.

5. Balantze porrot bat bi fronteetan

Agertoki hau, nazioarteko merkatuetan ari diren inbertitzaileei zerbait eskaintzeko dutela frogatzea sarrera-arau zurrun, ziur eta jasangarriak planifikatzea baino garrantzitsutzat jo den sasoi politiko baten azken produktua da.

Todde-Draghi eredu politikoak jokoan diren aktore guztiak ezesteko balio izan du:

• Tokiko komunitateak eta herritarrak, beren natura- eta nekazaritza-ondarea industria-eremu bihurtuta ikusteko etengabeko xantajearen pean bizi baitira, egiturazko plangintza parte-hartzaile gabe eta lurralderako onura zehatzik gabe.
• Inbertitzaileak, beren kapitalak mugatuta eta galtzeko arriskuan ikusten baitituzte, esparru politiko anbigu baten promesez fidatzeagatik; esparru horrek, ateak zabal-zabalik utzi ondoren, gaur egun gaitasun ez administratiboan eta azpikontratazioan oinarritzen da bera sortzen lagundu duen kaosa kudeatzeko.